关于吉林省大力发展森林康养产业的建议答复

对省政协十二届二次会议第33号党派团体提案的答复

吉林议〔2019〕9号

省民盟：

　　贵单位在省政协十二届二次会议上提出的《关于吉林省大力发展森林康养产业的建议》收悉，经认真研究办理，现答复如下。

　　一、我省发展森林旅游康养产业先天优势明显

　　正如贵单位在建议中提到的，吉林省作为中国的重要林业基地，拥有非常丰富的森林资源、湿地资源和草地资源，并在其中蕴藏着大量的旅游康养资源。全省共有森林公园63处，湿地公园32处，各类保护区50余处。省内80%以上的自然风景都分布在林区、草原和湿地内，按风景资源类型和特征可划分为森林山地风景资源、森林水系风景资源、森林湖泊风景资源、森林火山地貌风景资源、林海雪原和雾凇景观资源、湿地草原风景资源。除此以外，林区内还蕴藏丰富的温泉、冰雪、特产、民宿等资源，构成了休闲、避暑、运动、探险、文化等旅游康养要素。这些丰富的资源，是大自然对吉林省丰厚馈赠，也是我们发展森林旅游康养产业的重要依托。目前全省共有国家森林旅游示范区5个（集安、抚松、长白山池北区、敦化、临江），日接待能力200人以上的森林特色旅游康养休闲场圃（基地）25个。

　　二、吉林省森林旅游康养产业发展方兴未艾

　　近年来，吉林省林业和草原局按照省委、省政府“三个五”发展战略和“一主六双”战略布局的部署，围绕推动林业产业转型发展和加快现代农业建设，指导各级林业主管部门、林业企业大力发展森林旅游康养，在资金、政策等方面加以倾斜，有力推动了我省森林旅游康养产业快速发展。2015年全省森林旅游康养和休闲服务产业产值109.8亿元，2016年增长到124.9亿元，2018年增加到147.4亿元，“十三五”期间保持了年均7.6%的增长速度，在近年来林业经济低迷、经济总量逐年下滑的不利形势下，森林旅游康养产业实现了逆势较快增长，成为我省林业产业经济的一大亮点。我们在推进森林旅游康养产业过程中，主要做了以下几项工作。

　　一是制定规划，科学指导。在制定全省林业发展“十三五”规划的过程中，我们按照国家实行经济供给侧结构性改革的总体部署，认真分析全省林业产业转型发展的方向与重点，提出“以森林旅游康养、林下经济和林业特色资源产品加工为重点，全面打造我省林业产业经济新的支柱产业”的发展思路，把森林旅游康养产业作为“十三五”期间和今后一个时期我省林业优先发展的特色产业之一。2018年11月省林业和草原局制定印发了《吉林省九大林草特色产业提升工程实施方案》，进一步确定要突出建设包括森林旅游康养在内的“九大林草特色产业提升工程”，提升产业品质，提高产业效益，增加林农收入，为全省人民生活水平提高，脱贫攻坚和乡村振兴事业发展，提供强有力的产业支撑。明确从2019年开始，到2025年基本建成100个林草业旅游（康养）基地，成为我省林业经济新的增长点和林区群众脱贫致富的重要渠道。在今年年初召开的全省林业和草原工作会议上，省林草局党组书记、局长金喜双突出强调，要按照“绿水青山就是金山银山”的发展理念，认真谋划林业产业转型发展，到2020年，以林下和草地经济、林草特色资源精深加工、森林草原旅游康养产业为主的现代林草产业体系框架初步形成。

　　二是落实政策，大力扶持。为加快推进森林旅游康养产业发展，近年来我们充分利用省级林业产业发展补助资金，引导社会资本的投入，扶持林业职工和农民群众森林旅游康养相关产业。特别是2018年，我们共争取1280万元省级财政资金扶持和引导我省森林旅游康养产业建设，支持了辉南龙湾森林休闲康养产业示范园、吉林雁鸣湖丹江森林休闲康养基地建设项目、长白山和平森林养生基地产业园建设项目等8个森林康养类产业园建设项目，平均每个项目支持160万元。我们还积极组织吉林北华大学与长白山开发建设集团合作，围绕吉林省森林康养产业开展科研攻关，充分发挥北华大学林学、医学双重学科优势，有效利用长白山开发建设集团在森林旅游康养方面的实践经验和产业需求，研究我省森林康养业态的创新模式和技术标准，为全省森林旅游康养产业健康有序发展提供科技支撑。

　　三是营造环境，宣传引导。为破解制约我省森林旅游康养产业发展的不利环境，我们帮助引导广大林业职工群众积极探索一二三产业融合发展的道路，发挥林农专业合作社、家庭林场、林下种养基地的作用，在发展林下经济、经济林产业的基础上，充分利用森林环境和景观，合理合法开办森林人家、林家小院等民宿、餐饮等服务，逐步扩大规模，向森林康养休闲综合产业转变。同时认真落实国家和省相关政策，允许在充分保护森林资源、合理利用土地前提下，对建设生态公益林达到一定规模的，允许其利用其中的1-3%开发森林康养相关业态。在各级林业主管部门的扶持和帮助下，我省一批具有代表性的森林康养和休闲服务产业快速发展壮大，白河林业局黄松蒲林场林海人家、白山市林业局三道沟国营林场中朝边境特色森林小镇、和龙林业局荒沟红豆杉旅游小镇、黄泥河林业局团北林场老白山雪村冰雪旅游小镇等成为我省森林旅游康养产业的新名片。

　　三、推动森林康养产业与旅游深度融合

　　大力发展森林康养产业是我国大健康产业的新模式、新业态，具有广阔的发展前景。目前，我省在旅游方面也正在积极打造“森林康养产业”发展。以建设长白山森林生态旅游功能区、国家旅游风景道和特色旅游目的地为重点，不断提高旅游度假产品服务品质，突出打造大东北区域休闲度假旅游核心区，构建特色鲜明、品牌突出的区域旅游发展功能区和增长极，建设具有国际影响力的冰雪旅游和森林生态旅游目的地。重点打造长吉图休闲度假旅游精品带，依托“长春-吉林-延边-长白山”经典旅游线路，重点建设以冰雪休闲、消夏避暑、生态观光、民俗文化等为重点的休闲度假旅游产品发展带；打造鸭绿江边境风情旅游精品带，依托“长白山-白山-通化”经典旅游线路，重点建设以鸭绿江河谷生态、跨境体验、森林观光、红色教育等为重点的边境风情旅游产品发展带；打造南部文化康养旅游精品带，依托“长春-四平-辽源-梅河口-通化”经典旅游线路，重点建设文化科普、休闲养生、医药健康、乡村度假等文化康养旅游产品发展带；打造西部草原湿地生态旅游精品带，依托“长春-松原-白城”经典旅游线路，重点建设生态保护、绿色科普、民俗体验、湿地观光等融合型生态旅游产品发展带。依托休闲农业建设，大力发展乡村旅游，全省已培育出国家级13个“休闲农业与乡村旅游示范县”、15个示范点、20个“全国最美休闲乡村”、71个三星级以上示范企业。

　　四、积极发展中医药健康旅游

　　立足优良的生态资源和医药健康产业基础，开发以中医药文化和养生体验为主题的中医观光、疗养康复、特色医疗、美容保健、中医药科考等健康养生旅游产品。鼓励省内医疗机构与国外高水平医疗机构合作，开展各类康养服务。同时，抓住通化市成为“首批国家中医药健康旅游示范区创建单位”的有利契机，探索中医药健康旅游发展的新理念，吸引省外大型企业来我省投资，在产业化改革创新等方面先行先试，推动文化和旅游业与康养、中医药健康服务业深度融合，发挥典型示范带动作用，全面推动中医药健康旅游快速发展。

　　五、下一步工作思路与重点任务安排

　　森林旅游康养产业是旅游休闲服务业的拓展与延伸，是利用舒适的气候、良好的生态、丰富的文化、美丽的风景等自然条件，营造适宜人居的环境，发展消夏、避暑、休闲、康养等相关产业的一种新型经济业态。我省林区发展避暑休闲产业具有得天独厚的优势条件，而且发展潜力巨大，未来一个时期将成为国有林区产业转型和林业经济发展的重要推动力量，在深化改革、稳定增长、促进消费、惠及民生等方面发挥重要的积极作用。按照贵代表团的建议要求，我们结合全省生态文明建设实际，认真研究了今后一个时期我省森林旅游康养产业发展的思路与重点任务。

　　今后一个时期，全省森林旅游康养要按照习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要指示，以林业供给侧结构性改革为主线，以公众多样化需求为导向，以拓展森林多功能保护和利用水平为目标，强化森林生态环境和林区风貌保护，积极整合森林、景观、民居、文化等多种要素，打造森林旅游康养特色产业，建设林业养生体验基地，扶持壮大森林人家，培养夏季到吉林林区消夏避暑的消费习惯，倡导候鸟式生活理念，加快森林旅游康养系列新兴产业和产品开发，使其成为林业经济增长的新亮点、林区转型发展的重要方向和职工群众创新创业的新途径。

　　在推进森林旅游康养产业过程中，一要坚持保护为先，适度开发的原则，加强对生态环境、林区风貌和林区文化的保护，保持林区原始的建筑、格局和生产生活风貌，做到有序适度开发。二要坚持因地制宜、突出特色的原则，根据我省东中西部林业资源的分布情况和林业产业布局，突出当地特色因地制宜科学制定发展规划，发展特色化、多样化、差异化森林康养产品和品牌。三要坚持产业协同，融合发展的原则，促进森林康养产业与森林旅游、林下经济、林业服务业等业态相结合，带动餐饮、住宿、娱乐、观光、种养、手工业等业态发展，推动林业一二三产业深度融合。四要坚持政府引导，全民参与的原则，注重发挥各级林业主管部门和国有林业局的引导作用，带领引导更多的林区职工群众参与到森林康养相关产业发展中来，将其打造成创业产业、富民产业。

　　初步确定发展目标是，到2020年，全省森林旅游康养服务相关产业产值达到160亿元，保持年均5%的增长速度，林区休闲服务容纳能力达到10万人，森林旅游服务直接就业人数达到2万人，间接就业5万人以上；2025年初步建立起布局合理、设施完善、服务规范、宜居宜养的森林旅游服务产业集群，产值力争达到300亿以上。围绕实现上述目标，我们将从以下几个方面入手抓好相关工作。

　　一是开展林业产业调研，研究破解制约因素。省林业和草原局已经下发通知，从4月初开始，组织全省林草产业转型发展调研，重点调研了解基层企业和生产单位在开展林草产业开发、发展涉林经济过程中遇到的困难、问题和制约因素，对森林旅游康养产业、林下经济、林特资源产品加工融合发展的现状和前景进行客观分析，找到制约林草经济发展的症结所在。在此基础上研究出台加快林草产业转型发展的政策意见，报省政府同意后下发，从政策层面进一步为森林旅游康养等林草产业经济松绑，营造良好发展环境。

　　二是召开林业产业现场会，宣传推广成功经验。在前期调研的基础上，深入总结我省林草产业发展的典型经验，特别是总结好近年来森林旅游康养产业快速发展的内因，在9月或10月择机召开全省林草产业发展现场会，宣传推广黄松蒲林场等在发展森林旅游康养方面取得成功发展经验的典型案例，进一步挖掘内生动力，整合林区资源，营造森林旅游康养产业发展的浓厚氛围，引导一二三产业融合发展。同时组织相关企业和单位到外省学习森林康养发展的好经验，同时积极寻求与社会资本的合作发展。

　　三是实施九大提升工程，加快森林旅游康养基地建设。“百个林草旅游康养基地建设工程”是全省林草产业九大提升工程的重要部分，也是林草产业经济的重要增长极，我们将突出重点，对生态环境优良、景观特色突出、具有浓郁森林风情、具有一定基础的项目，在充分保护生态环境的前提下，优先开发利用。全省林草旅游康养基地由现在6个，到2022年发展到50个左右，到2025年达到100个。

　　四是落实林业产业发展政策，进一步加大扶持力度。进一步利用好省级林业产业发展补助资金，大力扶持森林旅游康养产业发展，重点扶持一批具有一定规模、特点突出、前景良好的森林康养项目，对从事森林康养产业开发的高科技企业及省级林业产业化龙头企业，要优先扶持。2019年要再利用省级财政资金200万元，扶持森林康养项目5个以上，今后几年要进一步加大扶持力度，与财政等部门积极沟通，引导产业项目资金的扶持方向向森林康养产业倾斜。同时，积极向国家林业和草原局汇报，争取国家层面对我省森林康养产业发展的支持。

　　五是积极开展各种活动，打造良好发展氛围。开展省级森林旅游康养产业基地或的评定工作，建议省林业产业协会成立森林康养分会或专业委员会，形成产业发展联盟，帮助广大业内企业抱团发展。根据森林康养产业发展情况，支持协会适时举办森林康养产业论坛等学术活动，扩大我省森林旅游康养产业的影响。号召和鼓励省内两大森工集团及大型民营企业，有效利用森林资源创新发展、跨界发展，围绕森林康养这一热点打造新业态，取得新突破。

　　六是加强对森林康养、森林旅游市场的监管。进一步加大对旅游景区及周边餐饮服务经营者扶持、培养和规范的力度，遴选一批经营状况较好、有地方特色的餐饮服务经营者，帮助其推进餐饮业商标品牌建设，将其建成省级A级示范店，并为其在室外公示笑脸灯箱，在室内公示笑脸标识牌（“双公示”），通过网络、电视等媒体宣传推广，引导消费者“看笑脸、选餐馆”。同时，将餐饮名品、餐饮名店录入“寻找笑脸就餐”手机APP系统，游客到达景区后，只需扫二维码，就会将本地A级示范店优先推送给游客，引导游客到食品安全有保障、更有特色的A级名店就餐。

　　六、请贵单位继续关注和支持我省森林康养产业发展

　　从总体上看，我省大部分康养资源均位于林区，或者与森林资源有着十分密切的关联。但目前全省森林旅游康养产业发展尚处于起步阶段，产值不足全省林业社会总产值的1/10，森林旅游康养产业没有成为林区重要的产业项目，对林业职工的增收作用没有得到发挥。全省森林旅游康养产业发展缓慢的主要原因是投入不足、宣传不够，大多数产业项目开发由管理者或者经营者自行开展，缺少政策性资金的专项投入。因此，我们恳请贵单位继续关注和支持我省森林康养产业发展，特别是在产业发展的政策扶持、资金支持方面，继续帮助我们呼吁和建议相关部门，从落实总书记“两山理论”、加快我省优势产业发展的高度，支持帮助森林康养产业发展，把资源优势转化为产业优势，打造我省新的支柱产业、富民产业、朝阳产业。

　　感谢贵单位对我们工作的关注，欢迎继续提出新的宝贵建议。

　　吉林省林业和草原局

　　2019年5月10日

来源：吉林省林业和草原局政府网